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征文 教育均衡发展的意义在于彰显教育的公平性

#陈士葆工作室#     陈士葆 Lv.12    山东桓台索镇实验学校    12462浏览     0评论     2016/11/16 13:41
教育均衡发展的意义在于彰显教育的公平性

教育均衡发展的意义在于彰显教育的公平性

山东桓台索镇实验学校 博华

  教育公平作为一个突出的社会问题正受到越来越多的民众及社会舆论的关注。在此前的相当长的一段时间内,萦绕在人们耳畔的教育主题词很多,从“普及”、“跨越式发展”、“示范学校建设”,到“争创世界一流”、“高校扩招”、“教育质量提升”等,在教育领域“发展压倒一切”的声浪在一定程度上掩盖了现实中已经产生的且日益严重的教育公平问题。近年来,伴随着政治生态环境的改善,“教育公平”作为人们日益关心的一个社会问题,成了社会关注的热点问题。民众对教育公平方面的改革期望日益迫切,他们较为集中的愿望是改善中小学“择校热”、坚守教育的公平性原则、使真正优质的教育资源从相对集中的少数重点校,示范校中分摊到边缘校和落后校,使教育真正从目前过于关注少数人的精英教育上,转化到普惠大众,多数人受益的公平教育上来。当前,众多家长深感切肤之痛的重点学校制度的事实上存在,对培养“人才”的片面追求产生了误导:教育对“才”和“财”的关注日益取代对“人”的关注,造成教育最根本的树人和育人功能的旁落。在教育过程中,对少数优异学生的关注取代了对大多数普通学生的关注,致使义务教育具有了本不该具有的很强的竞争性、淘汰性、选拔性和功利性,其后果是筛选出一小批“尖子”生的同时,造就了大量教育的“失败者”。因此不少有识之士指出,对“人”性关注在教育实践中的缺席,从根本上动摇了教育的事业在整体上的公益性,致使教育的公平性也受到了巨大影响。

  我们常说“人无高低贵贱之分”,但实际上孩子们从一降生就被分成了三六九等,特别是伴随着市场经济的发展,金钱的多寡和家长的社会地位给子女带来了巨大的影响。正因为如此,富人的孩子和掌握社会公权力的官员的子女便和普通民众的孩子一下子就不可能在同一起跑线上一道成长,近年来愈演愈烈的择校风就是最好的例证,重点校和拥有优质资源的学校便成了这些有经济实力和社会地位家长首选。教育公平问题不是一个简单的教育问题,而是一个由社会深层次原因衍生出来的分支问题。教育公平指的是公民能够自由平等分享现实的社会公共资源的状态。教育公平是社会公平的一个分支,是社会公平价值在教育领域的延伸和拓展。教育公平是所有社会成员分享教育资源的一种状态,隶属于社会公平。教育公平是社会公平的起点,是社会公平的基石。从长远来看,一切社会不平等的根源均和教育不公平有着千丝万缕的联系。当前,我国正致力于构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。从和谐社会的含义中,我们看到社会主义和谐社会不仅是富裕的社会,也是各方面协调发展的社会。社会公平是保证和谐社会的根本,而社会公平的起点和基础是教育公平,没有享受教育均等的机会,也就谈不上社会的公平。因此,教育公平对于营造和谐社会有着重大的意义。

  教育不公平问题的主要表现是:一是教育资源分布不均衡。东部发达地区与西部落后地区、城镇与农村、中心城市与边远地区,在教育的人力、物力、财力投入和分布上相差甚远。即使在一个城市中,优质教育资源的分布也是不均衡的,重点学校与普通学校的差距相当大。二是接受教育机会的不平等。一部分农民工随迁子女不能进入城市中小学就读;国家助学体系尚未达到全覆盖;残疾儿童受教育水平远落后于普通儿童;部分经济欠发达地区学生接受高等教育的机会相对较少;同一所高校在不同省市录取分数线差距较大。造成这一局面的原因主要有以下几点:一是经济社会发展不平衡。由于自然条件、地理位置,历史基础和具体政策等多种原因,我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方政府。地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约,地方财力对教育投入的多寡所造成的区域和城乡之间教育发展的差距也就是必然的了。二是教育经费投入不足和历史欠账问题。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。近年来经济社会发展加快,各级政府的重视程度不断加强,投入也不断增加,但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例总体一直较低,不仅低于大多数发达国家,而且低于部分发展中国家,与教育发展的社会需求还存在很大差距,严重制约着教育条件的改善和教育资源,特别是优质教育资源的扩展。虽然近年来投入在不断增加,但由于历史的欠账太多,短期内一下子使办学水平迅速提高和改善还是难以一步到位的。三是教育资源配置不合理。我国上世纪50年代开始实行重点学校制度。在经济相对落后对教育投入总量小的情况下,教育资源短缺的条件下,集中财力、物力办好一批中小学,对“多出人才,快出人才”曾产生过一定的积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来,国家加大了薄弱学校改造力度,坚持公共教育资源向农村、中西部及贫困地区、民族地区倾斜。但是,重点学校本身长期积累的名牌效应和办学优势还是依然存在并发挥着重要的作用,人们形成的固有观念很难改变,这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生,加剧了教育资源分布的不均衡,甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面,这种局面在有些地方还有日益严重的趋势。四是相关政策制度不完善和落实不到位。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后,我国教育发展进入新阶段,但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公,对农村学生进入城市学校设置了太多障碍,阻碍了人才的自由流动,剥夺了贫困地区学生平等的受教育权;二元结构造就了二元分割的教育制度,将农村与城市区别对待,城市是教育投入的重点,是优先考虑的对象,一切公共资源均向城市倾斜,形成了“城市中心”的价值趋向;对如农民工随迁子女接受“初中后教育”等新出现的问题,还没有可供依据的法律和制度规范。五是大众教育需求日益增长。随着经济社会发展,受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素,教育作为一种家庭“投资”的观念深入人心,人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化,人们都希望让孩子接受高质量的教育,将来成为一个有出息的人,这就使得对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾愈加凸显,从而导致教育公平问题日益突出。

  教育公平问题对现代教育的健康发展和可持续发展已经带来了很大的消极影响,首先人为地制造了新的不平等,使来自不同家庭背景的子女,不能平等地接受同等的教育,拉大了各社会阶层进步与发展的差距,从而扩大了社会阶层的鸿沟,阻碍了社会阶层的健康合理的流动。这个弊端也是危害最大的一个弊端。我国自古以来就有“学而优则仕”的传统意识,广大的社会下层的民众,希望自己或者自己的子孙能够通过科举这样一条人间正道,堂而皇之地走向上流阶层,光耀门楣,改变个人命运的同时,也改善家庭的经济和社会地位。由于我国传统思想和文化的影响,抛开固有思想中的“官本位”思想,这样的“教育改变命运”的朴素道理放在今天同样适用。考试能促进合理的社会流动,而教育又有助于考试的成功,因此教育本身也成为社会流动的必要条件,这是人人都清楚不过的道理。根据社会学家们的研究,人们在青少年时代接受的教育年限越长,在成人时获得的社会地位就越高。然而,如今的教育模式中精英化教育的成分和教育不公却使得这种希望的光芒变得暗淡。较低阶层的人民无法有效利用社会提供的教育机会,贫困地区学生所拥有的教育环境和条件远远不及发达地区的学生,这样造成的教育过程的不公平导致了教育结果的不公平,使得寒门学子试图通过“知识改变命运”的梦想变得遥不可及。其次无形中放大了教育的功利性,淡化了教育的公益性。现在教育之所以出现不少问题,很重要的一个原因便是教育工作者严重的功利心态所导致的。受功利心态的驱使,不少学校的教育工作并没有充分地体现“因材施教”和“有教无类”的公平教育思想,不能够赋予每一个人平等接受教育的权利和机会。只看重少数的一流人才对于社会发展和国家建设的作用,忽略了其他学业成绩一般或者没有明显突出特长的学生。然而,社会需要的是多方面的人才,每一个人的优点也是有差异的,我们必须正视这些差异。现在的教育中,精英教育的思想尤其严重,在对于学业上并不是很优异或者特别优异的学生而言,没有给予足够的引导和教育,甚至使得部分学生成为精英教育的牺牲品和这场教育战争的炮灰,影响了教育为社会和国家培养人才的公益性任务的担当和完成。

  事实上,教育的不公乃是当前最大的社会不公。我们完全可以采用很多措施来保证和适当提高教育的公平性。首先是,必须完善一套公平竞争的规则制度,实现公平的选拔,尽量避免教育腐败带来的教育失衡;其次,要确定公平合理的教育政策,可适当使用“补偿性公平”原则,消除教育投入的城乡二元化和东西部地区的差距;再次,要建立完备的教育法制:单纯依靠道德或者习惯来约束各方的行为,已经不足以保证教育的公正与公平的效果了,必须依靠法律的力量协调各方关系,维持和确保教育的公平以及和谐;最后,要革除教育公平屏障,消除现有的许多制度性和体制性障碍造成的特权,如精英教育政策,重点学校制度等等,至少应该采用一些措施来减弱他们的影响。只有真正意义上的教育均衡发展,才能确保教育的公平性和普惠性,实现教育为国家和社会进步广蓄人才,延揽人才的目的。因此教育的均衡发展必须最大限度彰显教育的公平性,唯有如此教育的均衡发展才不会是一句空洞的口号。

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